我們?nèi)绾问股a(chǎn)者責(zé)任擴(kuò)大成為現(xiàn)實(shí)？
消費(fèi)品論壇（CGF）可持續(xù)發(fā)展總監(jiān)和某基金會(huì)塑料計(jì)劃負(fù)責(zé)人概述了各自組織在擴(kuò)展生產(chǎn)者責(zé)任計(jì)劃方面正在進(jìn)行的工作，并解釋了這些計(jì)劃在包裝循環(huán)經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮的關(guān)鍵作用。
什么是EPR或生產(chǎn)者責(zé)任延伸計(jì)劃？
EPR的目的是使生產(chǎn)者在消費(fèi)者使用產(chǎn)品后對(duì)其負(fù)責(zé)，以確保產(chǎn)品使用后的適當(dāng)管理。EPR 策略可以針對(duì)所有類型的產(chǎn)品和材料實(shí)施。
包裝的EPR將處理廢棄包裝的部分或全部責(zé)任從地方政府轉(zhuǎn)移到該包裝的“生產(chǎn)者”。在大多數(shù)情況下，生產(chǎn)者是消費(fèi)品公司和零售商，他們需要部分或全部資助包裝的收集，分類和回收成本。
包裝的EPR計(jì)劃已經(jīng)存在于世界各地，例如日本，韓國，智利以及27個(gè)歐盟成員國中的25個(gè)，并且在全球范圍內(nèi)越來越突出。例如，南非、肯尼亞和越南正處于建立新的包裝EPR計(jì)劃的早期階段。
為什么EPR是創(chuàng)造包裝循環(huán)經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵政策工具？
盡管世界各地公司和政府已經(jīng)制定了雄心勃勃的目標(biāo)、創(chuàng)新和投資，但到2040年，海洋塑料污染將翻兩番。鑒于塑料在全球經(jīng)濟(jì)和供應(yīng)鏈中的系統(tǒng)性和嵌入性，很明顯，需要新的方法和更大的合作來創(chuàng)造包裝的循環(huán)經(jīng)濟(jì)。
艾倫·麥克阿瑟基金會(huì)塑料倡議負(fù)責(zé)人桑德·德魯伊特（Sander Defruyt）表示：“為了解決包裝浪費(fèi)和污染危機(jī)，我們需要一種全面的循環(huán)經(jīng)濟(jì)方法。我們必須：消除我們不需要的包裝;創(chuàng)新，使所有包裝都是可重復(fù)使用，可回收或可堆肥的;并流通我們使用的所有包裝，使其保持在經(jīng)濟(jì)和遠(yuǎn)離環(huán)境的環(huán)境中。
無法消除或重復(fù)使用的包裝的流通需要收集，分類和回收。但是，對(duì)于大多數(shù)包裝來說，這個(gè)過程的成本高于它賺到的錢。EPR計(jì)劃是提供專用，持續(xù)和充足資金以彌合這一差距的唯一經(jīng)過驗(yàn)證和可能的途徑。替代方案，包括來自公共預(yù)算或自愿捐款的資金，缺乏專注，持續(xù)和足夠的資金，因此從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看不能提供解決方案。
消費(fèi)品論壇 , Ignacio Gavilan補(bǔ)充說：“由40家包裝商品制造商和零售商組成的消費(fèi)品論壇塑料廢物行動(dòng)聯(lián)盟的成員也認(rèn)識(shí)到提高廢物管理和回收系統(tǒng)性能的重要性，以向包裝循環(huán)經(jīng)濟(jì)邁進(jìn)。
EPR計(jì)劃設(shè)計(jì)良好，可以在加速這一進(jìn)展方面發(fā)揮關(guān)鍵作用。在歐洲等發(fā)達(dá)市場(chǎng)，EPR主要用于提供提高回收率所需的資金。而在發(fā)展中市場(chǎng)，另一個(gè)挑戰(zhàn)往往是收集率低和廢物管理基礎(chǔ)設(shè)施不發(fā)達(dá)。
設(shè)計(jì)良好的EPR可以成為將資金輸送到資金不足的固體廢物管理系統(tǒng)的重要機(jī)制。而且，與大多數(shù)公共資金來源不同，EPR基金除了廢物管理之外，沒有競(jìng)爭(zhēng)性的資金壓力。
EPR不是解決塑料和包裝污染危機(jī)的靈丹妙藥。我們還需要互補(bǔ)的政策、產(chǎn)業(yè)行動(dòng)和創(chuàng)新，以實(shí)現(xiàn)塑料的循環(huán)經(jīng)濟(jì)。
CGF和基金會(huì)為支持包裝EPR的實(shí)施做了哪些工作？
在過去的兩年中，艾倫·麥克阿瑟基金會(huì)（Ellen MacArthur Foundation）和CGF都發(fā)表了關(guān)于EPR的立場(chǎng)文件，強(qiáng)調(diào)了精心設(shè)計(jì)的EPR政策在塑料循環(huán)經(jīng)濟(jì)中可以發(fā)揮的作用。雖然這些論文之間存在重要差異，但基本點(diǎn)是相同的。根據(jù)這兩個(gè)組織的說法，EPR計(jì)劃有可能催化系統(tǒng)級(jí)向循環(huán)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變。
艾倫·麥克阿瑟基金會(huì)（Ellen MacArthur Foundation）于2021年6月發(fā)表了一份聲明和立場(chǎng)文件，闡述了對(duì)包裝收費(fèi)的強(qiáng)制性EPR的需求，以及為什么這是提供專用，持續(xù)和充足資金以解決回收經(jīng)濟(jì)學(xué)的唯一行之有效的方法。
該聲明呼吁在全球范圍內(nèi)實(shí)施EPR，認(rèn)識(shí)到如果沒有此類政策，包裝收集和回收不太可能得到有意義的擴(kuò)展，并得到了全球150多個(gè)組織的認(rèn)可，其中包括一些最大的消費(fèi)品公司（完整列表可在網(wǎng)站上找到）).
CGF于2020年發(fā)表的論文就EPR計(jì)劃的優(yōu)化設(shè)計(jì)提出了建議，展示了如何最有效地實(shí)施EPR。通過本文，32家支持公司，CGF塑料廢物行動(dòng)聯(lián)盟的所有成員，就EPR政策的設(shè)計(jì)為致力于實(shí)施的利益相關(guān)者提供了建設(shè)性的建議。CGF去年還發(fā)表了一篇關(guān)于生態(tài)調(diào)節(jié)的論文，強(qiáng)調(diào)了通過EPR費(fèi)用有效激勵(lì)更好的塑料包裝設(shè)計(jì)的關(guān)鍵原則。
現(xiàn)在必須部署這些全球適用的聲明，以支持在全球范圍內(nèi)實(shí)施有效的 EPR 策略。艾倫·麥克阿瑟基金會(huì)（Ellen MacArthur Foundation）通過全球承諾（Global Commitment）及其塑料條約網(wǎng)絡(luò)，動(dòng)員了1000多個(gè)組織，支持塑料循環(huán)經(jīng)濟(jì)的共同愿景。與此同時(shí)，CGF的成員正在利用CGF精心設(shè)計(jì)的EPR原則作為與正在實(shí)施或改進(jìn)EPR政策的政策制定者進(jìn)行建設(shè)性對(duì)話的基礎(chǔ)。
CGF的成員還直接支持印度尼西亞的包裝回收組織（PRO），這是一個(gè)自愿的EPR計(jì)劃，為致力于在該國實(shí)施有效EPR系統(tǒng)的當(dāng)?shù)匦袠I(yè)參與者提供國際支持。
EPR 策略的設(shè)計(jì)有多重要？
EPR方案的設(shè)計(jì)和實(shí)施方式對(duì)于其有效性至關(guān)重要。設(shè)計(jì)良好的EPR系統(tǒng)具有最大的潛力，可以帶來強(qiáng)大的環(huán)境成果，為工業(yè)，政府和消費(fèi)者帶來成本效益，并具有跨市場(chǎng)協(xié)調(diào)的潛力。也就是說，雖然有許多現(xiàn)有的EPR系統(tǒng)可以從中汲取設(shè)計(jì)和實(shí)現(xiàn)知識(shí)，但EPR方案必須適應(yīng)其當(dāng)?shù)丨h(huán)境，并且沒有一個(gè)現(xiàn)有的系統(tǒng)是完美的。
設(shè)計(jì)或?qū)嵤┎划?dāng)?shù)腅PR計(jì)劃可能會(huì)缺乏適當(dāng)?shù)膱?zhí)法和問責(zé)制，缺乏透明度和監(jiān)控，甚至可能抑制循環(huán)結(jié)果。因此，應(yīng)仔細(xì)設(shè)計(jì)新的EPR方案，并應(yīng)持續(xù)監(jiān)測(cè)和完善現(xiàn)有方案。
艾倫·麥克阿瑟基金會(huì)和CGF的出版物概述了設(shè)計(jì)有效EPR方案的關(guān)鍵考慮因素。艾倫·麥克阿瑟基金會(huì)（Ellen MacArthur Foundation）的出版物確定了在設(shè)計(jì)EPR方案時(shí)必須考慮的幾個(gè)關(guān)鍵要素。
兩篇CGF論文以互補(bǔ)的方式闡述了關(guān)鍵原則和設(shè)計(jì)參數(shù)，首先是最佳EPR策略的設(shè)計(jì)，其次是生態(tài)調(diào)節(jié)系統(tǒng)。這些建議是行業(yè)與參與在世界各地建立或完善EPR計(jì)劃的其他利益相關(guān)者之間進(jìn)行富有成效的對(duì)話的起點(diǎn)。
如果設(shè)計(jì)得當(dāng)，EPR的概念不僅僅是一種籌資機(jī)制。它還可以帶來諸如提高透明度，效率和激勵(lì)上游解決方案等好處，進(jìn)一步加強(qiáng)其對(duì)實(shí)現(xiàn)包裝循環(huán)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)。
下一步是什么？
在解決浪費(fèi)和污染問題的過程中，消費(fèi)品公司和包裝價(jià)值鏈中的其他利益相關(guān)者正在面對(duì)政策制定者制定的雄心勃勃的包裝循環(huán)目標(biāo)，或者通過自愿承諾，如艾倫·麥克阿瑟基金會(huì)與環(huán)境署合作領(lǐng)導(dǎo)的全球承諾。
CGF和Ellen MacArthur基金會(huì)都致力于與其網(wǎng)絡(luò)中的組織和其他利益相關(guān)者合作，通過合作開發(fā)和改進(jìn)全球EPR計(jì)劃來推進(jìn)這一主題，并擴(kuò)大和逐步調(diào)整所有不同的現(xiàn)有聲音。
隨著聯(lián)合國環(huán)境大會(huì)最近授權(quán)談判在未來兩年內(nèi)制定一項(xiàng)關(guān)于塑料污染的全球條約，全球解決塑料污染的政策勢(shì)頭更加強(qiáng)勁。有鑒于此，通過系統(tǒng)一級(jí)的轉(zhuǎn)變加快行動(dòng)對(duì)于實(shí)現(xiàn)目標(biāo)和響應(yīng)全球政策議程至關(guān)重要。
精心設(shè)計(jì)的EPR政策在支持這種系統(tǒng)級(jí)變革方面發(fā)揮著必要的作用，因?yàn)樗鼈兛梢源呋占突厥障到y(tǒng)的擴(kuò)展，更好地設(shè)計(jì)產(chǎn)品和商業(yè)模式，以實(shí)現(xiàn)塑料的循環(huán)經(jīng)濟(jì)。
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